各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

《許昌市惠企政策“免申即享”工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2022年10月14日   

許昌市惠企政策“免申即享”工作實施方案

為促進惠企政策高效落實,助力創建一流營商環境,根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)《河南省人民政府辦公廳關于培育壯大市場主體的實施意見》(豫政辦〔2022〕71號)《河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革方案》(豫政辦〔2022〕78號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府優化營商環境工作要求,加快推進惠企政策“免申即享”,提升智能化、精準化、個性化服務水平,推動政府部門從被動服務向主動服務轉變、政策落實從“企業找政策”到“政策找企業”轉變,持續提升市場主體的獲得感、滿意度,助力我市創建一流營商環境。

二、總體目標

聚焦惠企政策落實,通過數據匯聚共享、大數據分析、人工智能輔助,精準匹配符合條件的企業,實現政策主動推送,企業無需提出申請,即可享受政策紅利。建立健全“免申即享”工作機制,率先推送落實一批“含金量高”、企業獲得感強的惠企政策,探索推進更大范圍、更寬領域、更深層次的“免申即享”改革,最終實現惠企政策“免申即享”全覆蓋。

三、工作原則

(一)堅持依法依規。嚴格按照惠企政策有關規定和財務管理制度規定進行資金審核發放,確保“免申即享”兌現資金符合法律法規和政策規定。

(二)堅持便捷高效。通過“免申即享”,把盡可能多的惠企政策主動兌現給企業,盡可能減少企業查找政策、跑腿申報等環節,全面壓縮申報材料,最大限度方便企業。不斷優化平臺界面和操作流程,讓平臺更加便于操作、實用易用。

(三)堅持協同推進。堅持市級統籌、部門落實、行業聯動,共同推進政策梳理、審核把關、資金兌現,按照先易后難、循序漸進原則,逐步推動實現惠企政策“免申即享”全覆蓋。

(四)堅持積極穩妥。既要解放思想、勇于創新,也要實事求是、穩妥實施,成熟一批推進一批。嚴格落實事前、事中和事后的預算績效管理工作,加強績效評價結果應用,確保“免申即享”各環節安全可靠。

四、工作任務

(一)梳理政策清單。分批梳理各部門執行或制定的各類惠企政策,重點梳理行政給付、資金獎補扶持、稅收優惠等政策,形成“免申即享”政策清單并及時向社會公布。各行業主管部門要及時梳理更新本行業、本系統“免申即享”惠企政策庫,并建立動態更新機制。按照先易后難、先簡后繁原則,率先推進實現名單類、條件類政策免申請辦理。暫時難以數據化類政策,應通過數據核查等方式,盡可能減少企業申報材料。

時間節點:2022年10月25日前梳理完成并發布第一批“免申即享”政策清單,以后結合工作實際及時梳理發布。

責任單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市財政局、市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市市場監督管理局、市金融工作局、市教育局、市民政局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市體育局、市醫療保障局、市人民防空辦公室、市退役軍人事務局、市鄉村振興局、市城市管理局、市殘疾人聯合會、市公共資源交易中心、市住房公積金中心、許昌海關等有關單位按職責分工負責。

(二)編制辦事指南。以各類“免申即享”惠企政策落地見效為目標,各行業主管部門要規范并明確政策兌現的條件、時限、流程等,編制“免申即享”惠企政策辦事指南,實現政策服務精準供給。進一步優化具體辦理流程、發放條件、兌現程序,實現由“企業先報、政府再審”轉變為“系統匹配、確認領取”的主動服務模式。對暫時難以數據化類政策,探索運用平臺數據核查、容缺受理、告知承諾、現場勘查、并聯審批等方式,進一步減材料、優流程、壓時限,提高政策兌現效率。

時間節點:2022年10月25日前編制完成第一批“免申即享”政策辦事指南,以后結合工作實際及時編制。

責任單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市財政局、市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市市場監督管理局、市金融工作局、市教育局、市民政局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市體育局、市醫療保障局、市人民防空辦公室、市退役軍人事務局、市鄉村振興局、市城市管理局、市殘疾人聯合會、市公共資源交易中心、市住房公積金中心、許昌海關等有關單位按職責分工負責。

(三)加快平臺建設。加快推進“免申即享”平臺和“政策條件庫”“企業畫像庫”建設,深入推進功能開發、優化完善、系統對接等各項工作,完善惠企政策“免申即享”功能模塊,實現政企數據共享、政策自動匹配、主動推送等功能,為惠企政策“免申即享”落實落地提供平臺支撐。

時間節點:2022年10月18日前完成主要功能模塊開發,實現政策推送功能。

責任單位:市政務服務和大數據管理局牽頭,市直有關單位按職責分工負責。

(四)強化數據匯集。強化惠企政策相關的政務數據、社會數據和經濟數據的匯集共享,為惠企政策“免申即享”提供數據支撐。按照“共享為常態、不共享為例外”的原則,各行業部門要主動加大企業登記、信用、稅務、營收、供水、供電、供氣等涉企數據匯集共享力度,協調推進固定資產投資、銀行存貸款等經濟數據應用,進一步提高“企業畫像”和“免申即享”政策匹配精準度。

時間節點:持續推進。

責任單位:市政務服務和大數據管理局牽頭,市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市市場監督管理局、市金融工作局、市教育局、市民政局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市體育局、市統計局、市醫療保障局、市人民防空辦公室、市退役軍人事務局、市鄉村振興局、市城市管理局、市殘疾人聯合會、市公共資源交易中心、市住房公積金中心、許昌海關等有關單位按職責分工負責。

(五)加強“四電”應用。加快推進電子證照、電子檔案、電子簽名、企業電子印章在惠企政策“免申即享”兌現中的應用,加強電子證照標準化改造、電子印章備案、電子材料歸集等工作,確保材料和企業身份的真實性、合法性及資金撥付的時效性、安全性。

時間節點:2022年12月底。

責任單位:市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局牽頭,市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市市場監督管理局、市金融工作局、市教育局、市民政局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市體育局、市醫療保障局、市人民防空辦公室、市退役軍人事務局、市鄉村振興局、市城市管理局、市殘疾人聯合會、市公共資源交易中心、市住房公積金中心、許昌海關等有關單位按職責分工負責。

(六)嚴格風險管理。按照“免申不免審”的原則,積極穩妥推進“免申即享”工作。在政策實施前,各政策執行部門要會同數據資源部門,針對政策匹配所需數據的及時性、準確性進行再核查;在實施過程中,要及時跟蹤研判“免申即享”實施過程中的風險,確保“免申即享”工作和資金兌現依法合規;明確信息公示、異議處置等規則,確保政策兌現全過程公開公平。定期評估政策實施效果,持續優化業務規則和工作流程,確保財政資金安全高效使用。

時間節點:持續推進。

責任單位:市財政局牽頭,市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市稅務局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市市場監督管理局、市金融工作局、市教育局、市民政局、市司法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市體育局、市醫療保障局、市人民防空辦公室、市退役軍人事務局、市鄉村振興局、市城市管理局、市殘疾人聯合會、市公共資源交易中心、市住房公積金中心、許昌海關等有關單位按職責分工負責。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立以市政府常務副市長為組長、市政府分管副秘書長為副組長、市直相關部門負責同志為成員的惠企政策“免申即享”工作領導小組,統籌推進政策梳理、流程優化、平臺建設和推廣應用等各項工作,確保“免申即享”工作落地見效。

(二)強化協同配合?；萜笳?ldquo;免申即享”工作涉及的相關單位要強化協同、相互配合,建立常態化溝通協調機制,及時解決工作推進中出現的問題。市政務服務和大數據管理局要做好“免申即享”平臺建設和信息化支撐工作;各行業主管部門要具體做好本部門、本系統相關政策、辦事指南的梳理、發布和動態管理,以及政策兌現工作;財政部門要做好必要的資金保障。

(三)積極宣傳推廣。加大惠企政策“免申即享”宣傳力度,充分運用傳統媒體和新媒體加強宣傳推廣,廣泛宣傳我市惠企政策“免申即享”主要做法、典型案例和實施效果等,正確引導社會預期,積極回應社會關切,不斷提升企業和群眾的獲得感。

(四)嚴保數據安全。既要堅持用戶視角和用戶思維,方便企業享受政策,強化智慧化應用創新,最大限度減輕企業負擔,又要筑牢“制度、技術、管理”防火墻,確保“免申即享”工作全過程數據安全,嚴格保護企業商業秘密。